環(huán)境保護(hù)部辦公廳函

環(huán)辦環(huán)監(jiān)函[2016]1285號(hào)

關(guān)于2016年上半年查處污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假情況的通報(bào)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

　　2016年上半年，杭州市環(huán)境保護(hù)局等單位查辦了8起典型污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假案件并依法予以處罰，公安機(jī)關(guān)對(duì)2起污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施第三方運(yùn)維單位的共5名違法行為人、6起排污單位的共9名違法行為人依法行政拘留。現(xiàn)將上述違法案件的查處情況通報(bào)給你們（見(jiàn)附件），供全國(guó)各地環(huán)保部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒。

　　為持續(xù)保持對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、各地應(yīng)將查處污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為列入執(zhí)法檢查重點(diǎn)，加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，解決不會(huì)查、查不出的問(wèn)題。

　　二、發(fā)現(xiàn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)有弄虛作假嫌疑的，要及時(shí)取證，主要包括：照片、視頻、數(shù)據(jù)等資料；現(xiàn)場(chǎng)封存有關(guān)樣品、試劑等物質(zhì),送交有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具比對(duì)結(jié)果；制作現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查問(wèn)詢筆錄等，防止證據(jù)滅失。

　　三、堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范為衡量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)檢查人員作為第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)區(qū)分自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備不正常運(yùn)行與故意弄虛作假、人為主觀故意違法與運(yùn)行維護(hù)能力差的不同性質(zhì)問(wèn)題，確定主要責(zé)任單位和責(zé)任人，提出明確的處理建議并提供完整、合規(guī)的證據(jù)材料，不得主觀臆斷，隨意移交、報(bào)告。

　　四、有管轄權(quán)的地方環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和《關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號(hào)）等的規(guī)定，以及證據(jù)材料對(duì)發(fā)現(xiàn)的污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假案件進(jìn)行審理、做出處理處罰決定并監(jiān)督落實(shí)。

　　五、應(yīng)當(dāng)依法移交公安機(jī)關(guān)的違法案件，要及時(shí)將有關(guān)證據(jù)材料和處理建議移交公安機(jī)關(guān)，提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)盡快處理。

　　六、按照《關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2013〕74號(hào))的規(guī)定，所有查處結(jié)案的污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假案件，應(yīng)當(dāng)由直接做出處理處罰決定的環(huán)保部門(mén)在本部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站的“污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)欄目”向社會(huì)公開(kāi)，并逐級(jí)按時(shí)由省級(jí)環(huán)保部門(mén)匯總報(bào)送我部環(huán)境監(jiān)察局。

　　七、按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）要求，對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)維的廠商篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告的，負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)將其列入“嚴(yán)重失信主體‘黑名單’”，及時(shí)公開(kāi)披露相關(guān)信息，讓弄虛作假者“一處失信、處處受限”。

　　我部將繼續(xù)督促檢查各地打擊弄虛作假典型案件工作，及時(shí)公開(kāi)通報(bào)有關(guān)情況。

　　附件：2016年上半年污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假案例

環(huán)境保護(hù)部辦公廳

2016年7月12日

　　抄送：環(huán)境保護(hù)部各環(huán)境保護(hù)督查中心，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。

附件

2016年上半年污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假案例

　　一、責(zé)任方為社會(huì)化運(yùn)行維護(hù)單位的案件（2件）

　　1.杭州旭東升科技有限公司篡改數(shù)據(jù)采集儀程序，致使污染物處理設(shè)施不正常運(yùn)行案

　　基本案情：2016年3月1日，杭州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對(duì)杭州云會(huì)印染整理有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，COD水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)儀歷史數(shù)據(jù)中400mg/L以上的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與同時(shí)段數(shù)據(jù)采集儀顯示上傳數(shù)據(jù)不一致。例如：2016年1月29日，COD水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)儀數(shù)據(jù)為482.8mg/L，數(shù)據(jù)采集儀數(shù)據(jù)為167.43mg/L；2016年3月1日，COD水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)儀數(shù)據(jù)為552.4mg/L，數(shù)據(jù)采集儀數(shù)據(jù)為147.51mg/L。另外，自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)單位杭州旭東升科技有限公司員工，在執(zhí)法人員檢查期間擅自遠(yuǎn)程登錄企業(yè)數(shù)據(jù)采集儀并對(duì)程序進(jìn)行修改，刪除操作日志。杭州市環(huán)境保護(hù)局于2016年3月8日立案調(diào)查。

　　經(jīng)調(diào)查，杭州旭東升科技有限公司作為杭州云會(huì)印染整理有限公司污染物自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理單位，擅自將數(shù)據(jù)采集儀軟件設(shè)定為：超過(guò)400mg/L濃度的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)用以前不超過(guò)400mg/L的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)代替，致使COD水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)儀測(cè)量值與污染物自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)上傳至環(huán)保部門(mén)的監(jiān)測(cè)值不一致。

　　查處情況：杭州市環(huán)境保護(hù)局根據(jù)《水污染防治法》第七十三條、《浙江省水污染防治條例》五十七條的規(guī)定，對(duì)杭州云會(huì)印染整理有限公司不正常使用水污染物處理設(shè)施的違法行為罰款人民幣56550元。杭州市公安局根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三款、《治安管理處罰法》第十七條第一款的規(guī)定，對(duì)杭州旭東升科技有限公司的張艷斐、岑駕科2人通過(guò)遠(yuǎn)程登錄企業(yè)數(shù)據(jù)采集儀對(duì)儀器中軟件進(jìn)行修改，同時(shí)刪除操作日志，試圖逃避監(jiān)管的違法行為給予行政拘留五日的行政處罰。

　　2.杭州安控環(huán)保科技有限公司未按技術(shù)規(guī)范進(jìn)行日常運(yùn)維操作，偽造運(yùn)行維護(hù)記錄案

　　基本案情：2016年3月3日，杭州市環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法人員對(duì)格林生物科技股份有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)COD水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)儀無(wú)法正常啟動(dòng)運(yùn)行，且2016年2月8日至22日期間無(wú)歷史數(shù)據(jù)。杭州市環(huán)境保護(hù)局于2016年3月8日立案調(diào)查。

　　經(jīng)查明，杭州安控環(huán)保科技有限公司為格林生物科技股份有限公司的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行維護(hù)單位。格林生物科技股份有限公司COD水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)儀自2016年2月8日至22日期間處于死機(jī)狀態(tài)，無(wú)法運(yùn)行。杭州安控環(huán)保科技有限公司的運(yùn)維人員2016年1月29日至2月26日期間未按相關(guān)要求到企業(yè)進(jìn)行日常運(yùn)維操作，致使水污染物自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)不正常運(yùn)行使用；并在2016年2月26日當(dāng)天偽造了2016年2月5日、2016年2月19日的運(yùn)行維護(hù)記錄與質(zhì)控樣比對(duì)監(jiān)測(cè)記錄。

　　查處情況：杭州市環(huán)境保護(hù)局根據(jù)《水污染防治法》第七十三條、《浙江省水污染防治條例》五十七條的規(guī)定，對(duì)格林生物科技股份有限公司不正常使用水污染物處理設(shè)施的違法行為罰款人民幣2134元。杭州市公安局根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三款、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百三十七條第二款的規(guī)定，對(duì)杭州安控環(huán)保科技有限公司的賈豐、周傳雷、徐楠3人違反技術(shù)規(guī)范操作、未按頻次到現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)以及偽造虛假的運(yùn)維記錄、質(zhì)控樣比對(duì)記錄的違法行為給予行政拘留五日的行政處罰。

　　二、責(zé)任方為污染源企業(yè)的案件（6件）

　　1.浙江龍達(dá)紡織品有限公司污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假案

　　基本案情：2016年3月，浙江省紹興市上虞區(qū)環(huán)境保護(hù)局發(fā)現(xiàn)浙江龍達(dá)紡織品有限公司外排廢水在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異常，通過(guò)一個(gè)月的數(shù)據(jù)分析，2016年4月5日14時(shí)40分，上虞區(qū)環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法人員對(duì)該公司污水處理設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)排放池中間建有擋墻，自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備采樣口外套貯水桶，該貯水桶內(nèi)有管道直接通往排放池附近5米處的自來(lái)水管，執(zhí)法人員立即現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，制作現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄。

　　經(jīng)調(diào)查，該公司污水站班長(zhǎng)魏登云，為躲避自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管，擅自對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)取樣口進(jìn)行改造，加裝取樣桶，并直接用一根黃色軟管注入自來(lái)水，致使自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備采集到的樣品經(jīng)過(guò)稀釋，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)。

　　查處情況：該企業(yè)行為違反了《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定。上虞區(qū)環(huán)境保護(hù)局責(zé)令該單位立即改正上述違法行為，并處罰款人民幣10萬(wàn)元。上虞區(qū)公安局針對(duì)該單位涉嫌偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條、《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》中第六條第三項(xiàng)、《行政處罰法》等相關(guān)規(guī)定，依法行政拘留1人。

　　2.浙江征天印染有限公司人為故意逃避自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管，超標(biāo)排放污水案

　　基本案情：2016年3月，諸暨市環(huán)境保護(hù)局發(fā)現(xiàn)浙江征天印染有限公司排放口排水情況異常。3月22日上午，執(zhí)法人員突擊現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)：浙江征天印染有限公司利用廢水自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備采樣監(jiān)測(cè)規(guī)律，通過(guò)控制水泵調(diào)節(jié)二級(jí)水解池到好氧池的進(jìn)水量，在自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備采樣監(jiān)測(cè)時(shí)減少排水量且排放水質(zhì)較好，待采樣結(jié)束后加大排水量且排放水質(zhì)較差，屬人為故意逃避監(jiān)管，且存在超標(biāo)排放水污染物的情況。

　　查處情況：諸暨市環(huán)境保護(hù)局責(zé)令該企業(yè)立即改正違法行為，并罰款人民幣24.5萬(wàn)元。諸暨市公安局依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》《行政處罰法》等相關(guān)規(guī)定，依法行政拘留1人。

　　3.長(zhǎng)業(yè)水務(wù)有限公司員工人為干擾污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)案

　　基本案情：2016年3月1日，福建省龍巖市環(huán)境信息監(jiān)控中心接到第三方運(yùn)維公司（聚光科技（杭州）股份有限公司龍巖分公司）舉報(bào)：在龍巖市長(zhǎng)業(yè)水務(wù)有限公司日常巡查時(shí)，氨氮自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備內(nèi)發(fā)現(xiàn)帶有液體的礦泉水瓶，且自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的取樣管被拔插至礦泉水瓶中（該員工隨之在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照取證）。龍巖市環(huán)境信息監(jiān)控中心即將該情況通報(bào)給龍巖市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，并按程序交由新羅區(qū)環(huán)境保護(hù)局立案查處。

　　龍巖市新羅區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員會(huì)同龍巖市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)控中心調(diào)閱站房監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)龍巖市長(zhǎng)業(yè)水務(wù)有限公司員工于2月29日13時(shí)40分將帶有液體的礦泉水瓶帶入該公司在線監(jiān)測(cè)站房?jī)?nèi)，放入氨氮自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備內(nèi)。3月3日11時(shí)08分發(fā)現(xiàn)該企業(yè)員工再次進(jìn)入在線監(jiān)測(cè)站房，將帶有液體的礦泉水瓶放入自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備內(nèi)。

　　3月8日，龍巖市新羅區(qū)環(huán)境保護(hù)局監(jiān)察執(zhí)法人員至龍巖市長(zhǎng)業(yè)水務(wù)有限公司現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，并制作新羅區(qū)環(huán)境保護(hù)局現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）記錄。龍巖市長(zhǎng)業(yè)水務(wù)有限公司員工謝浩及張露露對(duì)人為干擾污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的違法行為供認(rèn)不諱。

　　查處情況：5月27日，龍巖市公安局新羅分局根據(jù)《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定，對(duì)龍巖市長(zhǎng)業(yè)水務(wù)有限公司員工謝浩、張露露2人的違法行為給予行政拘留五日的行政處罰。

　　4.秦皇島索坤玻璃容器有限公司人為故意損毀大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備案

　　基本案情：2016年1月16日、2月17日、3月16日，河北省昌黎縣環(huán)境保護(hù)局與秦皇島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)秦皇島索坤玻璃容器有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：該廠三套自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備煙氣采樣頭均焊接有一個(gè)管路接頭，并與一根PVC管連接。2016年3月22日，昌黎縣環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作了《調(diào)查問(wèn)詢筆錄》。該企業(yè)存在人為故意損毀大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的違法行為。

　　查處情況：昌黎縣環(huán)境保護(hù)局依據(jù)《大氣污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，責(zé)令該單位立即改正上述違法行為，處罰款人民幣20萬(wàn)元，并將該案件有關(guān)材料移交移送至昌黎縣公安局，昌黎縣公安局依據(jù)《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定對(duì)該企業(yè)3名主要責(zé)任人依法實(shí)施行政拘留。

　　5.巨野縣三達(dá)水務(wù)有限公司私接暗管，人為干擾污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)案

　　基本案情：2016年5月，菏澤于樓斷面氨氮超標(biāo)，山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心將該斷面與周邊重點(diǎn)污染源關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)該斷面主要排污企業(yè)為巨野縣三達(dá)水務(wù)有限公司。5月16日，省監(jiān)控中心對(duì)該企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查人員對(duì)采樣系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)排查，發(fā)現(xiàn)采樣管路被擅自引入封閉的生物指示池內(nèi)，采集指示池內(nèi)的稀釋水樣進(jìn)入在線分析儀器。經(jīng)查明，該企業(yè)人員承認(rèn)私接暗管，干擾采樣，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。

　　查處情況：巨野縣公安局依法行政拘留1人，巨野縣環(huán)境保護(hù)局責(zé)令該單位立即改正上述違法行為，處罰款人民幣10萬(wàn)元。

　　6.日照市城市排水有限公司擅自修改自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備參數(shù)案

　　基本案情：2016年5月24日，山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心通過(guò)重點(diǎn)污染源動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)日照市城市排水有限責(zé)任公司氨氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備斜率由1修改為0.5，超出正常范圍，觸發(fā)動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)報(bào)警，斜率的修改導(dǎo)致企業(yè)排水氨氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)降低。5月25日，省監(jiān)控中心對(duì)該企業(yè)開(kāi)展調(diào)查，查封自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、固定參數(shù)修改證據(jù)。經(jīng)查明，該企業(yè)人員承認(rèn)擅自修改了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備參數(shù)，對(duì)弄虛作假行為供認(rèn)不諱。

　　查處情況：日照市公安局依法行政拘留1人，日照市環(huán)境保護(hù)局責(zé)令該單位立即改正上述違法行為，處罰款人民幣10萬(wàn)元。