為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央重大決策部署和全國人大常委會決議要求，全力參與和服務(wù)保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，形成各部門依法懲治環(huán)境污染犯罪的合力，2018年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部在北京聯(lián)合召開座談會。會議交流了當(dāng)前辦理環(huán)境污染刑事案件的工作情況，分析了遇到的突出困難和問題，研究了解決措施，對辦理環(huán)境污染刑事案件中的有關(guān)問題形成了統(tǒng)一認(rèn)識。2019年2月20日，最高檢召開新聞發(fā)布會，發(fā)布“兩高三部”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》，要求各有關(guān)部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并在工作中遵照執(zhí)行。

會議紀(jì)要對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)資格問題作出了進(jìn)一步規(guī)定。

15．關(guān)于監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)資格問題

會議針對實踐中地方生態(tài)環(huán)境部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具報告的證據(jù)資格問題進(jìn)行了討論。會議認(rèn)為，地方生態(tài)環(huán)境部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測報告，地方生態(tài)環(huán)境部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中予以采用的，其實質(zhì)屬于《環(huán)境解釋》第十二條規(guī)定的“環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)”，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

 

紀(jì)要全文如下：

 

最高人民法院  最高人民檢察院 公安部  司法部  生態(tài)環(huán)境部

關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要

 

    2018年6月16日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。7月10日，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央重大決策部署和全國人大常委會決議要求，全力參與和服務(wù)保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，形成各部門依法懲治環(huán)境污染犯罪的合力，2018年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部在北京聯(lián)合召開座談會。會議交流了當(dāng)前辦理環(huán)境污染刑事案件的工作情況，分析了遇到的突出困難和問題，研究了解決措施。會議對辦理環(huán)境污染刑事案件中的有關(guān)問題形成了統(tǒng)一認(rèn)識。紀(jì)要如下：

 

    一

 

    會議指出，2018年5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會在北京勝利召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，著眼人民福祉和民族未來，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，全面總結(jié)黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，深刻闡述加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，明確提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的重要原則，對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了全面部署。這次大會最大的亮點(diǎn)，就是確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國理政的突出位置，作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將其作為生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和司法辦案的行動指南和根本遵循，為守護(hù)綠水青山藍(lán)天、建設(shè)美麗中國提供有力保障。

 

    會議強(qiáng)調(diào)，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻分析國際國內(nèi)形勢，著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署，對于奪取全面建成小康社會偉大勝利、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。服從服務(wù)黨和國家工作大局，充分發(fā)揮職能作用，努力為打好打贏三大攻堅戰(zhàn)提供優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境和司法保障，是當(dāng)前和今后一個時期人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門的重點(diǎn)任務(wù)。

 

    會議指出，2018年12月19日至21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。各部門要認(rèn)真領(lǐng)會會議精神，緊密結(jié)合實際，強(qiáng)化政治意識、大局意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以加大辦理環(huán)境污染刑事案件工作力度作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動調(diào)整工作思路，積極謀劃工作舉措，既要全面履職、積極作為，又要綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，保障污染防治攻堅戰(zhàn)順利推進(jìn)。

 

    二

 

    會議要求，各部門要正確理解和準(zhǔn)確適用刑法和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號，以下稱《環(huán)境解釋》）的規(guī)定，堅持最嚴(yán)格的環(huán)保司法制度、最嚴(yán)密的環(huán)保法治理念，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，加大對環(huán)境污染犯罪的懲治力度。

 

    1．關(guān)于單位犯罪的認(rèn)定

 

    會議針對一些地方存在追究自然人犯罪多，追究單位犯罪少，單位犯罪認(rèn)定難的情況和問題進(jìn)行了討論。會議認(rèn)為，辦理環(huán)境污染犯罪案件，認(rèn)定單位犯罪時，應(yīng)當(dāng)依法合理把握追究刑事責(zé)任的范圍，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，重點(diǎn)打擊出資者、經(jīng)營者和主要獲利者，既要防止不當(dāng)縮小追究刑事責(zé)任的人員范圍，又要防止打擊面過大。

 

    為了單位利益，實施環(huán)境污染行為，并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪：（1）經(jīng)單位決策機(jī)構(gòu)按照決策程序決定的；（2）經(jīng)單位實際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人決定、同意的；（3）單位實際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人得知單位成員個人實施環(huán)境污染犯罪行為，并未加以制止或者及時采取措施，而是予以追認(rèn)、縱容或者默許的；（4）使用單位營業(yè)執(zhí)照、合同書、公章、印鑒等對外開展活動，并調(diào)用單位車輛、船舶、生產(chǎn)設(shè)備、原輔材料等實施環(huán)境污染犯罪行為的。

 

    單位犯罪中的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，一般是指對單位犯罪起決定、批準(zhǔn)、組織、策劃、指揮、授意、縱容等作用的主管人員，包括單位實際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人、高級管理人員等；“其他直接責(zé)任人員”，一般是指在直接負(fù)責(zé)的主管人員的指揮、授意下積極參與實施單位犯罪或者對具體實施單位犯罪起較大作用的人員。

 

    對于應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪的環(huán)境污染犯罪案件，公安機(jī)關(guān)未作為單位犯罪移送審查起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。對于應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪的環(huán)境污染犯罪案件，人民檢察院只作為自然人犯罪起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)建議人民檢察院對犯罪單位補(bǔ)充起訴。

 

    2．關(guān)于犯罪未遂的認(rèn)定

 

    會議針對當(dāng)前辦理環(huán)境污染犯罪案件中，能否認(rèn)定污染環(huán)境罪（未遂）的問題進(jìn)行了討論。會議認(rèn)為，當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法工作形勢比較嚴(yán)峻，一些行為人拒不配合執(zhí)法檢查、接受檢查時弄虛作假、故意逃避法律追究的情形時有發(fā)生，因此對于行為人已經(jīng)著手實施非法排放、傾倒、處置有毒有害污染物的行為，由于有關(guān)部門查處或者其他意志以外的原因未得逞的情形，可以污染環(huán)境罪（未遂）追究刑事責(zé)任。

 

    3．關(guān)于主觀過錯的認(rèn)定

 

    會議針對當(dāng)前辦理環(huán)境污染犯罪案件中，如何準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人主觀過錯的問題進(jìn)行了討論。會議認(rèn)為，判斷犯罪嫌疑人、被告人是否具有環(huán)境污染犯罪的故意，應(yīng)當(dāng)依據(jù)犯罪嫌疑人、被告人的任職情況、職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景、培訓(xùn)經(jīng)歷、本人因同類行為受到行政處罰或者刑事追究情況以及污染物種類、污染方式、資金流向等證據(jù)，結(jié)合其供述，進(jìn)行綜合分析判斷。

 

    實踐中，具有下列情形之一，犯罪嫌疑人、被告人不能作出合理解釋的，可以認(rèn)定其故意實施環(huán)境污染犯罪，但有證據(jù)證明確系不知情的除外：（1）企業(yè)沒有依法通過環(huán)境影響評價，或者未依法取得排污許可證，排放污染物，或者已經(jīng)通過環(huán)境影響評價并且防治污染設(shè)施驗收合格后，擅自更改工藝流程、原輔材料，導(dǎo)致產(chǎn)生新的污染物質(zhì)的；（2）不使用驗收合格的防治污染設(shè)施或者不按規(guī)范要求使用的；（3）防治污染設(shè)施發(fā)生故障，發(fā)現(xiàn)后不及時排除，繼續(xù)生產(chǎn)放任污染物排放的；（4）生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者予以行政處罰后，繼續(xù)生產(chǎn)放任污染物排放的；（5）將危險廢物委托第三方處置，沒有盡到查驗經(jīng)營許可的義務(wù)，或者委托處置費(fèi)用明顯低于市場價格或者處置成本的；（6）通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；（7）通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的方式排放污染物的；（8）其他足以認(rèn)定的情形。

 

    4．關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定

 

    會議針對如何適用《環(huán)境解釋》第一條、第三條規(guī)定的“造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的”“造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的”定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了討論。會議指出，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度。2015年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（中辦發(fā)〔2015〕57號），在吉林等7個省市部署開展改革試點(diǎn)，取得明顯成效。2017年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕68號），在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

 

    會議指出，《環(huán)境解釋》將造成生態(tài)環(huán)境損害規(guī)定為污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)之一，是為了與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實現(xiàn)銜接配套，考慮到該制度尚在試行過程中，《環(huán)境解釋》作了較原則的規(guī)定。司法實踐中，一些省市結(jié)合本地區(qū)工作實際制定了具體標(biāo)準(zhǔn)。會議認(rèn)為，在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試行階段，全國各省（自治區(qū)、直轄市）可以結(jié)合本地實際情況，因地制宜，因時制宜，根據(jù)案件具體情況準(zhǔn)確認(rèn)定“造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害”和“造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害”。

 

    5．關(guān)于非法經(jīng)營罪的適用

 

    會議針對如何把握非法經(jīng)營罪與污染環(huán)境罪的關(guān)系以及如何具體適用非法經(jīng)營罪的問題進(jìn)行了討論。會議強(qiáng)調(diào)，要高度重視非法經(jīng)營危險廢物案件的辦理，堅持全鏈條、全環(huán)節(jié)、全流程對非法排放、傾倒、處置、經(jīng)營危險廢物的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行刑事打擊，查清犯罪網(wǎng)絡(luò)，深挖犯罪源頭，斬斷利益鏈條，不斷擠壓和鏟除此類犯罪滋生蔓延的空間。

 

    會議認(rèn)為，準(zhǔn)確理解和適用《環(huán)境解釋》第六條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)注意把握兩個原則：一要堅持實質(zhì)判斷原則，對行為人非法經(jīng)營危險廢物行為的社會危害性作實質(zhì)性判斷。比如，一些單位或者個人雖未依法取得危險廢物經(jīng)營許可證，但其收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，沒有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染情形的，則不宜以非法經(jīng)營罪論處。二要堅持綜合判斷原則，對行為人非法經(jīng)營危險廢物行為根據(jù)其在犯罪鏈條中的地位、作用綜合判斷其社會危害性。比如，有證據(jù)證明單位或者個人的無證經(jīng)營危險廢物行為屬于危險廢物非法經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，并且已經(jīng)形成了分工負(fù)責(zé)、利益均沾、相對固定的犯罪鏈條，如果行為人或者與其聯(lián)系緊密的上游或者下游環(huán)節(jié)具有排放、傾倒、處置危險廢物違法造成環(huán)境污染的情形，且交易價格明顯異常的，對行為人可以根據(jù)案件具體情況在污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營罪中，擇一重罪處斷。

 

    6．關(guān)于投放危險物質(zhì)罪的適用

 

    會議強(qiáng)調(diào)，目前我國一些地方環(huán)境違法犯罪活動高發(fā)多發(fā)，刑事處罰威懾力不強(qiáng)的問題仍然突出，現(xiàn)階段在辦理環(huán)境污染犯罪案件時必須堅決貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于重典治理污染的指示精神，把刑法和《環(huán)境解釋》的規(guī)定用足用好，形成對環(huán)境污染違法犯罪的強(qiáng)大震懾。

 

    會議認(rèn)為，司法實踐中對環(huán)境污染行為適用投放危險物質(zhì)罪追究刑事責(zé)任時，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查判斷行為人的主觀惡性、污染行為惡劣程度、污染物的毒害性危險性、污染持續(xù)時間、污染結(jié)果是否可逆、是否對公共安全造成現(xiàn)實、具體、明確的危險或者危害等各方面因素。對于行為人明知其排放、傾倒、處置的污染物含有毒害性、放射性、傳染病病原體等危險物質(zhì)，仍實施環(huán)境污染行為放任其危害公共安全，造成重大人員傷亡、重大公私財產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果，以污染環(huán)境罪論處明顯不足以罰當(dāng)其罪的，可以按投放危險物質(zhì)罪定罪量刑。實踐中，此類情形主要是向飲用水水源保護(hù)區(qū)，飲用水供水單位取水口和出水口，南水北調(diào)水庫、干渠、涵洞等配套工程，重要漁業(yè)水體以及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)域，排放、傾倒、處置毒害性極強(qiáng)的污染物，危害公共安全并造成嚴(yán)重后果的情形。

 

    7．關(guān)于涉大氣污染環(huán)境犯罪的處理

 

    會議針對涉大氣污染環(huán)境犯罪的打擊處理問題進(jìn)行了討論。會議強(qiáng)調(diào)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門要認(rèn)真分析研究全國人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，不斷加大對涉大氣污染環(huán)境犯罪的打擊力度，毫不動搖地以法律武器治理污染，用法治力量保衛(wèi)藍(lán)天，推動解決人民群眾關(guān)注的突出大氣環(huán)境問題。

 

    會議認(rèn)為，司法實踐中打擊涉大氣污染環(huán)境犯罪，要抓住關(guān)鍵問題，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，突出打擊重點(diǎn)。對重污染天氣預(yù)警期間，違反國家規(guī)定，超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物，受過行政處罰后又實施上述行為或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的，可以適用《環(huán)境解釋》第一條第十八項規(guī)定的“其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”追究刑事責(zé)任。

 

    8．關(guān)于非法排放、傾倒、處置行為的認(rèn)定

 

    會議針對如何準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境污染犯罪中非法排放、傾倒、處置行為進(jìn)行了討論。會議認(rèn)為，司法實踐中認(rèn)定非法排放、傾倒、處置行為時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境解釋》的有關(guān)規(guī)定精神，從其行為方式是否違反國家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否造成環(huán)境污染的危險或者危害等方面進(jìn)行綜合分析判斷。對名為運(yùn)輸、貯存、利用，實為排放、傾倒、處置的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法排放、傾倒、處置行為，可以依法追究刑事責(zé)任。比如，未采取相應(yīng)防范措施將沒有利用價值的危險廢物長期貯存、擱置，放任危險廢物或者其有毒有害成分大量揚(yáng)散、流失、泄漏、揮發(fā)，污染環(huán)境的。

 

    9．關(guān)于有害物質(zhì)的認(rèn)定

 

    會議針對如何準(zhǔn)確認(rèn)定刑法第三百三十八條規(guī)定的“其他有害物質(zhì)”的問題進(jìn)行了討論。會議認(rèn)為，辦理非法排放、傾倒、處置其他有害物質(zhì)的案件，應(yīng)當(dāng)堅持主客觀相一致原則，從行為人的主觀惡性、污染行為惡劣程度、有害物質(zhì)危險性毒害性等方面進(jìn)行綜合分析判斷，準(zhǔn)確認(rèn)定其行為的社會危害性。實踐中，常見的有害物質(zhì)主要有：工業(yè)危險廢物以外的其他工業(yè)固體廢物；未經(jīng)處理的生活垃圾；有害大氣污染物、受控消耗臭氧層物質(zhì)和有害水污染物；在利用和處置過程中必然產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的其他物質(zhì)；國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生主管部門公布的有毒有害污染物名錄中的有關(guān)物質(zhì)等。

 

    10．關(guān)于從重處罰情形的認(rèn)定

 

    會議強(qiáng)調(diào)，要堅決貫徹黨中央推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大決策，為長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)提供有力的司法保障。實踐中，對于發(fā)生在長江經(jīng)濟(jì)帶十一?。ㄖ陛犑校┑南铝协h(huán)境污染犯罪行為，可以從重處罰：（1）跨?。ㄖ陛犑校┡欧拧A倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（2）向國家確定的重要江河、湖泊或者其他跨?。ㄖ陛犑校┙印⒑磁欧?、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。

 

    11．關(guān)于嚴(yán)格適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰

 

    會議針對當(dāng)前辦理環(huán)境污染犯罪案件中如何嚴(yán)格適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰的問題進(jìn)行了討論。會議強(qiáng)調(diào)，環(huán)境污染犯罪案件的刑罰適用直接關(guān)系加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實際效果。各級人民法院、人民檢察院要深刻認(rèn)識環(huán)境污染犯罪的嚴(yán)重社會危害性，正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，充分發(fā)揮刑罰的懲治和預(yù)防功能。要在全面把握犯罪事實和量刑情節(jié)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格依照刑法和刑事訴訟法規(guī)定的條件適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰，既要考慮從寬情節(jié)，又要考慮從嚴(yán)情節(jié)；既要做到刑罰與犯罪相當(dāng)，又要做到刑罰執(zhí)行方式與犯罪相當(dāng)，切實避免不起訴、緩刑、免予刑事處罰不當(dāng)適用造成的消極影響。

 

    會議認(rèn)為，具有下列情形之一的，一般不適用不起訴、緩刑或者免予刑事處罰：（1）不如實供述罪行的；（2）屬于共同犯罪中情節(jié)嚴(yán)重的主犯的；（3）犯有數(shù)個環(huán)境污染犯罪依法實行并罰或者以一罪處理的；（4）曾因環(huán)境污染違法犯罪行為受過行政處罰或者刑事處罰的；（5）其他不宜適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰的情形。

 

    會議要求，人民法院審理環(huán)境污染犯罪案件擬適用緩刑或者免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)分析案發(fā)前后的社會影響和反映，注意聽取控辯雙方提出的意見。對于情節(jié)惡劣、社會反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染犯罪，不得適用緩刑、免予刑事處罰。人民法院對判處緩刑的被告人，一般應(yīng)當(dāng)同時宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗期內(nèi)從事與排污或者處置危險廢物有關(guān)的經(jīng)營活動。生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)禁止令，對上述人員擔(dān)任實際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者高級管理人員的單位，依法不得發(fā)放排污許可證或者危險廢物經(jīng)營許可證。

 

    三

 

    會議要求，各部門要認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境解釋》和原環(huán)境保護(hù)部、公安部、最高人民檢察院《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕17號）的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步理順部門職責(zé)，暢通銜接渠道，建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長效工作機(jī)制。

 

    12．關(guān)于管轄的問題

 

    會議針對環(huán)境污染犯罪案件的管轄問題進(jìn)行了討論。會議認(rèn)為，實踐中一些環(huán)境污染犯罪案件屬于典型的跨區(qū)域刑事案件，容易存在管轄不明或者有爭議的情況，各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決。

 

    會議提出，跨區(qū)域環(huán)境污染犯罪案件由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄。犯罪地包括環(huán)境污染行為發(fā)生地和結(jié)果發(fā)生地。“環(huán)境污染行為發(fā)生地”包括環(huán)境污染行為的實施地以及預(yù)備地、開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地以及排放、傾倒污染物的車船?？康亍⑹及l(fā)地、途經(jīng)地、到達(dá)地等地點(diǎn)；環(huán)境污染行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，相關(guān)地方都屬于環(huán)境污染行為發(fā)生地。“環(huán)境污染結(jié)果發(fā)生地”包括污染物排放地、傾倒地、堆放地、污染發(fā)生地等。

 

    多個公安機(jī)關(guān)都有權(quán)立案偵查的，由最初受理的或者主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)立案偵查，管轄有爭議的，按照有利于查清犯罪事實、有利于訴訟的原則，由共同的上級公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)確定的公安機(jī)關(guān)立案偵查，需要提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴、提起公訴的，由該公安機(jī)關(guān)所在地的人民檢察院、人民法院受理。

 

    13．關(guān)于危險廢物的認(rèn)定

 

    會議針對危險廢物如何認(rèn)定以及是否需要鑒定的問題進(jìn)行了討論。會議認(rèn)為，根據(jù)《環(huán)境解釋》的規(guī)定精神，對于列入《國家危險廢物名錄》的，如果來源和相應(yīng)特征明確，司法人員根據(jù)自身專業(yè)技術(shù)知識和工作經(jīng)驗認(rèn)定難度不大的，司法機(jī)關(guān)可以依據(jù)名錄直接認(rèn)定。對于來源和相應(yīng)特征不明確的，由生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)等出具書面意見，司法機(jī)關(guān)可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)，結(jié)合上述書面意見作出是否屬于危險廢物的認(rèn)定。對于需要生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)等出具書面認(rèn)定意見的，區(qū)分下列情況分別處理：（1）對已確認(rèn)固體廢物產(chǎn)生單位，且產(chǎn)廢單位環(huán)評文件中明確為危險廢物的，根據(jù)產(chǎn)廢單位建設(shè)項目環(huán)評文件和審批、驗收意見、案件筆錄等材料，可對照《國家危險廢物名錄》等出具認(rèn)定意見。（2）對已確認(rèn)固體廢物產(chǎn)生單位，但產(chǎn)廢單位環(huán)評文件中未明確為危險廢物的，應(yīng)進(jìn)一步分析廢物產(chǎn)生工藝，對照判斷其是否列入《國家危險廢物名錄》。列入名錄的可以直接出具認(rèn)定意見；未列入名錄的，應(yīng)根據(jù)原輔材料、產(chǎn)生工藝等進(jìn)一步分析其是否具有危險特性，不可能具有危險特性的，不屬于危險廢物；可能具有危險特性的，抽取典型樣品進(jìn)行檢測，并根據(jù)典型樣品檢測指標(biāo)濃度，對照《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1-7）出具認(rèn)定意見。（3）對固體廢物產(chǎn)生單位無法確定的，應(yīng)抽取典型樣品進(jìn)行檢測，根據(jù)典型樣品檢測指標(biāo)濃度，對照《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1-7）出具認(rèn)定意見。對確需進(jìn)一步委托有相關(guān)資質(zhì)的檢測鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測鑒定的，生態(tài)環(huán)境部門或者公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定開展檢測鑒定工作。

 

    14．關(guān)于鑒定的問題

 

    會議指出，針對當(dāng)前辦理環(huán)境污染犯罪案件中存在的司法鑒定有關(guān)問題，司法部將會同生態(tài)環(huán)境部，加快準(zhǔn)入一批訴訟急需、社會關(guān)注的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，加快對環(huán)境損害司法鑒定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改和認(rèn)定工作，規(guī)范鑒定程序，指導(dǎo)各地司法行政機(jī)關(guān)會同價格主管部門制定出臺環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與辦案機(jī)關(guān)的溝通銜接，更好地滿足辦案機(jī)關(guān)需求。

 

    會議要求，司法部應(yīng)當(dāng)根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入嚴(yán)格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》（司發(fā)〔2017〕11號）的要求，會同生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)對環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)司法鑒定社會信用體系建設(shè)，建立黑名單制度，完善退出機(jī)制，及時向社會公開違法違規(guī)的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人行政處罰、行業(yè)懲戒等監(jiān)管信息，對弄虛作假造成環(huán)境損害鑒定評估結(jié)論嚴(yán)重失實或者違規(guī)收取高額費(fèi)用、情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷登記。鼓勵有關(guān)單位或者個人向司法部、生態(tài)環(huán)境部舉報環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為。

 

    會議認(rèn)為，根據(jù)《環(huán)境解釋》的規(guī)定精神，對涉及案件定罪量刑的核心或者關(guān)鍵專門性問題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見。實踐中，這類核心或者關(guān)鍵專門性問題主要是案件具體適用的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)涉及的專門性問題，比如公私財產(chǎn)損失數(shù)額、超過排放標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù)、污染物性質(zhì)判斷等。對案件的其他非核心或者關(guān)鍵專門性問題，或者可鑒定也可不鑒定的專門性問題，一般不委托鑒定。比如，適用《環(huán)境解釋》第一條第二項“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上”的規(guī)定對當(dāng)事人追究刑事責(zé)任的，除可能適用公私財產(chǎn)損失第二檔定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的以外，則不應(yīng)再對公私財產(chǎn)損失數(shù)額或者超過排放標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù)進(jìn)行鑒定。涉及案件定罪量刑的核心或者關(guān)鍵專門性問題難以鑒定或者鑒定費(fèi)用明顯過高的，司法機(jī)關(guān)可以結(jié)合案件其他證據(jù)，并參考生態(tài)環(huán)境部門意見、專家意見等作出認(rèn)定。

 

    15．關(guān)于監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)資格問題

 

    會議針對實踐中地方生態(tài)環(huán)境部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具報告的證據(jù)資格問題進(jìn)行了討論。會議認(rèn)為，地方生態(tài)環(huán)境部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測報告，地方生態(tài)環(huán)境部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中予以采用的，其實質(zhì)屬于《環(huán)境解釋》第十二條規(guī)定的“環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)”，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。