近日，河南省污染防治攻堅戰領導小組辦公室印發了《水泥行業超低排放改造實施方案的通知》（以下簡稱為：通知），以加快推進水泥行業實施超低排放改造。

通知提出：實施水泥企業（包含獨立粉磨站）全流程超低排放改造，包括礦山開采及輸送、原料破碎、原料預均化及儲存、原料烘干、原料配料庫、生料粉磨、生料庫、煤預均化及儲存、煤磨、回轉窯燻燒、熟料儲存及散裝、混合材庫、水泥粉磨、水泥儲存及散裝、水泥包裝和發運等生產環節實施超低改造，使大氣污染物有組織排放、無組織排放及大宗物料運輸全面達到超低排放要求。

有組織超低排放治理

因廠制宜選擇成熟適用的污染治理技術，窯頭、窯尾及其他有組織產塵點應配備袋式、靜電或電袋復合除塵器等高效除塵設施；水泥窯應該配備兩種及以上低氮燃燒技術（包括低氮燃燒器，分風、分料、分煤燃燒，以及其他 分解爐氧含量精細化管控技術等），煙氣宜采取選擇性非催化還原（SNCR：窯磨同步運轉率大于95%，每噸熟料氨水消耗量小 于4千克）/窯尾配備選擇性催化還原（SCR ）、PYROCLON®REDOX、熱碳催化還原等一種或多種組合脫硝技術，鼓勵企業在滿足控制標準的前提下研發治理效果好、環境影響小的污染防治技術；采用氨法脫硝工藝的應采取合理控制噴氨量、優化反應溫度和反應區間等有效措施控制氨逃逸；煙氣中二氧化硫不能穩定達標排放的水泥企業，應設置高效脫硫設施，確保二氧化硫穩定達標排放。

無組織超低排放治理

無組織排放控制應采用密閉、封閉等有效治理措施，鼓勵采用全封閉機械化料場、筒倉、圓庫等物料儲存方式，產塵點應按照“應收盡收”原則配置廢氣收集設施，強化運行管理，確保收集治理設施與生產工藝設備同步運轉。各企業顆粒物和氨無組織排放監控點濃度限值分別不高于0.5毫克/立方米和1毫克/立方米。

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于堅決打贏藍天保衛戰的安排部署，加快推進水泥行業實施超低排放改造，促進行業高質量發展，持續改善環境空氣質量，按照大氣污染防治攻堅工作安排，結合我省水泥行業發展現狀，制定本方案。

一、主要目標

嚴格執行河南省《水泥工業大氣污染物排放標準》（DB41/ 1953-2020），新改擴建（含搬遷和置換）水泥項目達到超低排放水平；推動現有水泥企業超低排放改造，2020年底前，全省水泥企業完成有組織和無組織超低排放改造，現有礦山達到綠色礦山相關治理要求；2023年底前，全省符合條件的水泥企業實現大宗物料產品清潔運輸，全面達到超低排放要求，推動行業高質量、可持續發展。

二、重點任務

實施水泥企業（包含獨立粉磨站）全流程超低排放改造，包括礦山開采及輸送、原料破碎、原料預均化及儲存、原料烘干、原料配料庫、生料粉磨、生料庫、煤預均化及儲存、煤磨、回轉窯煅燒、熟料儲存及散裝、混合材庫、水泥粉磨、水泥儲存及散裝、水泥包裝和發運等生產環節實施超低改造，使大氣污染物有組織排放、無組織排放及大宗物料運輸全面達到超低排放要求。

（一）有組織超低排放治理。因廠制宜選擇成熟適用的污染治理技術，窯頭、窯尾及其他有組織產塵點應配備袋式、靜電或電袋復合除塵器等高效除塵設施；水泥窯應配備兩種及以上低氮燃燒技術（包括低氮燃燒器，分風、分料、分煤燃燒，以及其他分解爐氧含量精細化管控技術等），煙氣宜采取選擇性非催化還原（SNCR：窯磨同步運轉率大于95%，每噸熟料氨水消耗量小于4 千克）/窯尾配備選擇性催化還原（SCR）、PYROCLON®REDOX、熱碳催化還原等一種或多種組合脫硝技術，鼓勵企業在滿足控制標準的前提下研發治理效果好、環境影響小的污染防治技術；采用氨法脫硝工藝的應采取合理控制噴氨量、優化反應溫度和反應區間等有效措施控制氨逃逸；煙氣中二氧化硫不能穩定達標排放的水泥企業，應設置高效脫硫設施，確保二氧化硫穩定達標排放。

1. 礦山開采環節。礦山開采生產過程中破碎機及其他通風生產設備等廢氣顆粒物排放濃度小時均值不高于10毫克/立方米。

2. 生料、煤粉制備環節。生料、煤粉制備過程中破碎機、磨機以及其他通風生產設備等廢氣顆粒物排放濃度小時均值不高于10毫克/立方米。設置獨立熱源烘干設備的企業，烘干過程中廢氣基準含氧量8%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、50、150毫克/立方米。采用氨法脫硝、氨法脫硫的氨逃逸濃度不高于8毫克/立方米。

3. 熟料燒成環節。水泥熟料燒成環節水泥窯及窯尾余熱利用系統廢氣基準含氧量10%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氟化物、汞及其化合物排放濃度小時均值分別不高于10、35、100、3、0.05毫克/立方米。采用氨法脫硝、氨法脫硫的氨逃逸濃度不高于8毫克/立方米，每噸熟料氨水消耗量不超過4千克。利用水泥窯協同處置危險廢物、生活垃圾（包括廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢輪胎等）、城市和工業污水處理污泥、動植物加工廢物、受污染土壤、應急事件廢物等固體廢物的企業，氯化氫、氟化氫、重金屬及二噁英類污染因子應滿足《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》（GB 30485-2013）要求。

4. 水泥制成環節。熟料/石膏/混合材儲存及輸送、水泥粉磨、水泥儲存及散裝、水泥包裝和發運及其他通風生產設備等所有產塵設施廢氣顆粒物排放濃度小時均值不高于10毫克/立方米。設置烘干工序的水泥制成企業，烘干廢氣基準含氧量8%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、50、150毫克/立方米。采用氨法脫硝、氨法脫硫的氨逃逸濃度不高于8毫克/立方米。

5. 其他環節。各工段含塵廢氣經收集后應采用袋式、靜電或電袋復合除塵器等高效設施處理，顆粒物排放濃度小時均值不高于10毫克/立方米。

（省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳配合，各地政府負責落實。以下均需各地政府落實，不再列出）

（二）無組織超低排放治理。無組織排放控制應采用密閉、封閉等有效治理措施，鼓勵采用全封閉機械化料場、筒倉、圓庫等物料儲存方式，產塵點應按照“應收盡收”原則配置廢氣收集設施，強化運行管理，確保收集治理設施與生產工藝設備同步運轉。各企業顆粒物和氨無組織排放監控點濃度限值分別不高于0.5毫克/立方米和1毫克/立方米。

1.礦山開采環節。新建水泥礦山全部按照《非金屬礦綠色礦山建設規范》（DB41/T 1666-2018）建設，現有礦山2020年底前按照建設規范要求，達到綠色礦山治理要求。礦山爆破應采用深孔微差爆破技術，礦山生產過程中應采取噴霧、灑水、覆蓋、分類分區堆存、定期清掃、加設除塵器、道路平整、全封閉皮帶運輸等措施處置開采、運輸過程中產生的粉塵和撒落物，保持礦區環境衛生整潔，礦區綠化與周邊自然環境和景觀相協調，礦區可綠化面積覆蓋率應達到100%。

（省自然資源廳牽頭，省生態環境廳配合）

2. 物料儲存環節。所有物料（包括原輔料、半成品、成品）進料棚（料倉、儲罐）存放，廠界內無露天物料堆放。石灰石、頁巖、泥巖、煤矸石、原煤等所有原（燃）料在滿足安全生產的條件下，在全封閉式料棚內存放，生料、粉煤灰、礦渣微粉、成品水泥等粉狀物料應采用密閉料倉、儲罐等方式密閉儲存。料棚安裝噴干霧抑塵設施，在物料裝卸、轉運時開啟抽風除塵設施，防止灰塵外逸。料棚內所有地面完成硬化，并保證除物料堆放區域外沒有明顯積塵，出入口安裝自動門，滿足封閉要求。每個下料口設置獨立集氣罩，配套的除塵設施原則上不與其他工序混用。料場或廠區出入口應安裝自動感應式車輛沖洗裝置，保證出場車輛車輪車身干凈、運行不起塵。協同處置固體廢物（尤其是含揮發性有機物的危險廢物）的企業，固體廢物應在保證安全的條件下密閉貯存及預處理，將無組織廢氣收集后引入水泥窯焚燒處理（貯存間還需設置備用廢氣處理設施，在水泥窯停窯時廢氣經備用處理設施處理達標后由不低于15米高的排氣筒排放），因平面布局等原因廢氣無法入窯焚燒處理的，應設置高效廢氣治理設施，處理達標后由不低于15米高的排氣筒排放。

（省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳配合）

3. 物料輸送環節。散狀原燃料卸車、上料、配料、輸送在確保安全的情況下密閉作業。卸車坑、上料倉設置在封閉料場內，并在操作空間上部設置集氣除塵或噴霧抑塵裝置。皮帶輸送機輸送物料應全封閉，受料點、卸料點應設置密閉罩，并配備通風、除塵設施，皮帶輸送機需在密閉廊道內運行，廊道底部設擋料板，頂部和外側采用彩鋼板或其它形式封閉。轉運站全封閉，并設置除塵裝置或噴干霧抑塵裝置。物料確需汽車運輸的，應使用封閉車廂或苫布覆蓋防止物料泄漏，苫布邊緣至少要遮住槽幫上沿以下15厘米，禁止廠內露天轉運散狀物料。除塵器卸灰不直接卸落到地面，卸灰區封閉。除塵灰采用氣力輸送、罐車等密閉方式運輸。

（省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳配合）

4. 生產工藝環節。加強廢氣收集和處理，推進治污設施升級改造，減少生產工藝過程無組織排放。熟料廠、粉磨站破碎機、輥壓機、磨機采用全封閉形式。水泥（熟料）散裝、包裝的所有環節需在四面封閉的廠房內操作，并設有獨立集塵罩和配備除塵系統。原料需采用全封閉式料倉，并在料倉口設置集塵裝置和配備除塵系統，禁止生產車間內散放原料。（省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳配合）

（三）大宗物料產品清潔運輸。水泥企業應通過新建或利用已有鐵路專用線、打通與主干線連接等方式，有效增加鐵路運力。石灰石從礦山轉運至廠區原則上應采用全密閉輸送皮帶廊道等密閉方式運輸。采用汽車運輸的，原燃料、產品（除水泥罐式貨車外）應使用安裝在線監控的國五及以上重型載貨車輛（不含國五燃氣）或其他清潔運輸方式，廠區內使用純電動或達到國三排放階段非道路移動機械。水泥包裝袋應滿足《水泥包裝袋》（GB/T 9774-2010）標準要求。

（省交通運輸廳牽頭，省生態環境廳、省發展改革委、工業和信息化廳、中國鐵路鄭州局集團公司、中國鐵路武漢局集團公司配合）

（四）污染物排放監測監控設施建設。水泥企業應依法全面加強污染物排放自動監控、過程監控和視頻監控設施建設。窯頭和窯尾等污染物排放源應安裝自動監控設施，采用氨法脫硝的企業在線監測設施應增加氨污染因子監測，2020年10月底前完成監測數據聯網報送工作。污染治理設施應安裝分布式控制系統（DCS），記錄企業環保設施運行、物料輸送及相關生產過程參數（主要包含熟料產量、煙氣量、主要污染因子排放濃度、噴氨量、含氧量、煙溫等）。料場出入口、料場內部裝卸轉運操作區域、水泥（熟料）散裝、包裝及發運等易產塵點，應安裝高清視頻監控設施。在廠區內主要產塵點周邊、運輸道路兩側布設空氣質量監測微站點，監控顆粒物等控制情況。建設廠區門禁系統和視頻監控系統，監控運輸車輛進出廠區情況。自動監控、DCS監控等數據至少要保存一年以上，視頻監控數據至少要保存三個月以上。

（省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳配合）

三、政策措施

（一）嚴格執行環境保護稅法。嚴格落實環境保護稅法規定，符合超低排放條件的水泥企業，排放應稅大氣污染物的濃度值低于規定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環境保護稅；排放應稅大氣污染物的濃度值低于規定的污染物排放標準百分之五十的，減按百分之五十征收環境保護稅。落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。

（省財政廳牽頭，省生態環境廳配合）

（二）加大政策資金支持力度。各地可根據實際，對完成超低排放改造的水泥企業給予大氣污染防治、節能減排等專項資金獎勵支持。鼓勵銀行機構給予水泥企業信貸支持用于超低排放改造，支持符合條件的企業發行債券進行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領域。

（省財政廳牽頭，省生態環境廳配合）

（三）實施差異化管控措施。在重污染天氣預警管控期間，各地結合污染防治工作實際和環境空氣質量目標完成情況，對完成有組織和無組織超低排放改造、實現大宗物料產品清潔運輸、監測監控水平滿足環境管理要求的企業，優先支持評選國家A級企業，重污染天氣期間實施自主減排。根據企業污染物排放績效水平，指導企業制定“一廠一策”，按照多排多限、少排少限、不排不限原則，在重污染天氣期間對企業實施分級量化管控。

（省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳配合）

（四）實行差別化電價政策。研究建立基于水泥企業污染物排放績效的差別化電價政策，對逾期未完成超低排放改造的水泥企業，在現行目錄銷售電價或交易電價基礎上實行加價政策，推動水泥企業提升清潔生產水平，全面實現污染物超低排放。具體差別化電價政策由省發展改革、生態環境部門另行制定。

（省發展改革委牽頭，省生態環境廳配合）

（五）服務企業超低排放改造。堅持和完善支持服務企業綠色發展長效機制，充分發揮“企業服務日”、重點行業綠色發展協會等服務平臺作用，加強對企業的幫扶指導，及時掌握改造進展情況，幫助企業合理選擇改造技術路線，協調解決清潔運輸等重大事項，開辟環評審批、排污許可證發放“綠色通道”，對相關超低排放改造項目實行即到即受理、即審查，促進改造項目加快落地見效。

（省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳、發展改革委配合）

四、保障要求

（一）加強組織領導。省生態環境廳、發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳等協同組織實施本方案，要各司其職、密切配合、形成合力，加強對各地、各企業的服務指導，及時協調解決推進過程中的困難和問題。各地要圍繞環境空氣質量改善需求，按照推進實施水泥行業超低排放改造的總體要求，制定本地水泥企業超低排放改造推進計劃具體落實方案，細化目標任務，分解落實責任，確保按時間節點完成水泥企業超低排放改造治理任務。

（二）落實企業主體責任。水泥企業是實施超低排放改造的責任主體，須依據本實施計劃要求，嚴格按照當地的計劃安排，做好本企業的超低排放改造組織實施工作，加大環保治理資金投入，把好工程質量，加強人員技術培訓，健全內部環境管理機制，確保按期完成超低排放改造任務，按規定組織實施自行監測。大型水泥企業集團要發揮表率作用，及時將改造目標任務分解落實到具體企業，確保如期高質量的完成改造任務。

（三）嚴格評估管理。企業完成超低排放改造連續穩定運行一個月后，可自行或委托有能力的技術機構和有資質的監測機構，嚴格按照指標要求、監測技術規范等開展超低排放改造效果的自行監測評估，評估結果向社會公開。穩定達到超低排放改造要求的，分別報送省轄市級生態環境、工業和信息化、發展改革等部門備案。

（四）加強執法監管。各地要做好日常監督和執法檢查，對水泥企業污染治理設施運行、原輔料購銷記錄、治理設施耗材的更換流轉記錄等進行檢查，推動企業加強治污設施建設和運維管理。對已完成超低排放改造的，應建立動態監督管理臺賬，由省、市生態環境部門會同有關部門公布企業名單，開展“雙隨機”檢查，對不能穩定實現超低排放的，依法查處，視情節取消相關優惠政策，并向社會公開。

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